《意見》提出了“十二五”時(shí)期皮革行業(yè)八大發(fā)展目標(biāo)。這八大發(fā)展目標(biāo)是：

    (1)生產(chǎn)效益平穩(wěn)增長(zhǎng)。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下，皮革行業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，行業(yè)效益整體提升，保持工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%。

    (2)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鼓勵(lì)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口,不斷提高自主品牌的出口比重，從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持行業(yè)出口總額年均增長(zhǎng)7%。

    (3)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、行業(yè)組織促進(jìn)、政府政策扶持的創(chuàng)新體系，形成若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌。

    (4)自主品牌占有率顯著提高。形成不同層面的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌隊(duì)伍，在國(guó)際市場(chǎng)的占有率顯著提高，爭(zhēng)創(chuàng)3-5個(gè)國(guó)際知名品牌。重點(diǎn)扶持一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)上市。

    (5)特色區(qū)域建設(shè)穩(wěn)步提升。注重分類引導(dǎo)，提升現(xiàn)有特色區(qū)域的質(zhì)量和水平，積極培育新興特色區(qū)域，使皮革特色區(qū)域總產(chǎn)值占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

    (6)行業(yè)人才梯隊(duì)基本形成。建立和完善科學(xué)有效的行業(yè)人才梯隊(duì)培育機(jī)制，積極培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)技工人才，特別是科研、設(shè)計(jì)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等方面的專業(yè)人才和國(guó)際化人才。

    (7)節(jié)能減排取得實(shí)效。在全國(guó)有條件的地區(qū)形成5-8個(gè)比較成熟完善的制革集中生產(chǎn)基地，全面推進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)；水循環(huán)利用比“十一五”末期提高10%，主要污染物COD排放減少8%，氨氮排放減少10%，廢水排放減少10%，基本實(shí)現(xiàn)固廢無(wú)害化處理。

    (8)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等主體行業(yè)，皮革機(jī)械、皮革化工、皮革五金、鞋用材料等配套行業(yè)，以及電子商務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)體系、文化創(chuàng)意等全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)由皮革大國(guó)跨入皮革強(qiáng)國(guó)行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《意見》還系統(tǒng)地總結(jié)了“十一五”時(shí)期皮革行業(yè)取得的主要成績(jī)和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)五年皮革行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策建議，勾勒出未來(lái)五年中國(guó)皮革行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)指出，“十二五”和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，總體目標(biāo)是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力提升皮革行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，在新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略調(diào)整中爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，為從皮革大國(guó)跨入皮革強(qiáng)國(guó)行列夯實(shí)基礎(chǔ)。

 ——2008年9月，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議正式通過了“關(guān)于調(diào)研編制《中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的決議”。決議提出，由中國(guó)皮革協(xié)會(huì)牽頭，各地方協(xié)會(huì)商會(huì)配合，并廣泛聽取政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方面的意見和建議，共同完成皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃的調(diào)研編制工作。

      ——2008年9月-2009年底，成立了編制組并進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研工作。通過點(diǎn)（重點(diǎn)企業(yè)）、線（各個(gè)子行業(yè)）、面（特色區(qū)域和重點(diǎn)省份）相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，充分了解行業(yè)“十一五”取得的成績(jī)、存在的問題和“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)，并認(rèn)真收集了大量的信息和資料。

      ——2009年12月8日，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)向各地方協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于編制中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃幾個(gè)重點(diǎn)問題征求意見的通知》(中皮協(xié)[2009]73號(hào))，就“十二五”規(guī)劃編制過程中的幾個(gè)重點(diǎn)問題征求了意見，并開始收集各地區(qū)皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃的文本。

      ——2010年1月-3月，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮、皮革化工、皮革機(jī)械等專業(yè)委員會(huì)，分別提出了各子行業(yè)“十二五”規(guī)劃的思路。

      ——2010年4月初，完成了《中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》編寫工作。

      ——2010年4月21日，在2010全國(guó)地方皮革協(xié)會(huì)工作會(huì)議暨行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會(huì)期間，召開了皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃座談會(huì)。

      ——2010年8月30日至9月1日，在中國(guó)皮革協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議上審議并通過了《中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》。

      ——2010年4月-2011年2月，在中國(guó)皮革協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)年會(huì)上，作為一項(xiàng)重要議程，分別對(duì)皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃征求了意見和建議。

      ——2010年9月-2011年3月，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)向行業(yè)各方面代表寄發(fā)了“關(guān)于邀請(qǐng)對(duì)《中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》提出修訂意見和建議的函”（中皮協(xié)便字[2010]43號(hào)），邀請(qǐng)對(duì)《規(guī)劃》提出具體的書面修訂意見和建議。同時(shí)，根據(jù)十七屆五中全會(huì)的精神和國(guó)家“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要的要求，結(jié)合各方面的意見和建議進(jìn)行了多次修改和完善。

      ——2011年4月20日，在2011全國(guó)地方皮革協(xié)會(huì)工作會(huì)議暨行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況座談會(huì)期間，邀請(qǐng)各方面專家和代表對(duì)《中國(guó)皮革行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)》進(jìn)行了論證。

      ——2011年9月4日－6日，在中國(guó)皮革協(xié)會(huì)第七次會(huì)員代表大會(huì)暨七屆一次理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)期間，正式發(fā)布了《皮革行業(yè)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見》。